安溪縣委縣政府按照“強(qiáng)化源頭管理、突出中間自律、加大終端追溯“的基本工作思路，加強(qiáng)“四大體系“建設(shè)，加快構(gòu)建從茶園到茶杯的質(zhì)量全程保障體系，取得了顯著的成效，茶葉質(zhì)量安全水平明顯提高。
一、加強(qiáng)組織保障體系建設(shè)
堅(jiān)持‘礅府主導(dǎo)、部f1聯(lián)動(dòng)盈汕癇潰、行業(yè)自律“的質(zhì)量工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量，有效整合資源，全力推進(jìn)察葉質(zhì)量安全工作。
1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了以分管縣委副書記為主任、分管副縣長為副主任的縣茶業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣茶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理、組織協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)相應(yīng)配套成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為主任，分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為副主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）茶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理、組織協(xié)調(diào)工作。
2．強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)
專門成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）茶葉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立茶葉質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任制，每年召開全縣茶業(yè)工作會(huì)議，部署、考核、落實(shí)茶葉質(zhì)量安全工作，形成了以農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、國檢辦、公安、交警、行政執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門多單位互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作的管理格局。
3．健全工作機(jī)構(gòu)
設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，每個(gè)站配備l~3名專職人員為主負(fù)責(zé)本站工作，村級(jí)農(nóng)技員和食品藥品質(zhì)量安全協(xié)管員同時(shí)承擔(dān)起茶業(yè)工作推廣和質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)，促進(jìn)縣茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管向有專門機(jī)構(gòu)、有專職人員、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有專門考核制度等“四有“管理轉(zhuǎn)變。
4．強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)
制定出臺(tái)《安溪縣茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作獎(jiǎng)懲辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村居和茶企、茶農(nóng)、農(nóng)資經(jīng)營人員的茶葉質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，形成全民聯(lián)動(dòng)抓好茶葉質(zhì)量監(jiān)管工作的初步格局。
5．強(qiáng)化資金保障
近幾年來，縣財(cái)政先后投入專項(xiàng)資金1000多萬元，對(duì)茶葉投入品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、茶業(yè)素質(zhì)提升工程等方面給予優(yōu)先保障。
二、加強(qiáng)農(nóng)資專控體系建設(shè)
確立“抓源頭、源頭抓“的理念，致力構(gòu)建以農(nóng)資歸口經(jīng)營管理為核心的無縫銜接監(jiān)管體系，確保全縣茶園農(nóng)資使用的安全與追溯。
1．嚴(yán)把歸口關(guān)
整合全縣六家經(jīng)營公司和旗下的504個(gè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，組建安溪縣新合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營全縣農(nóng)資產(chǎn)品，并由供銷部門統(tǒng)一管理，變“多龍治水“為集中管理。
2．嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)
由縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)縣政府出臺(tái)的《安溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《安溪縣農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入報(bào)備制度實(shí)施細(xì)則》等要求，對(duì)經(jīng)營公司報(bào)備的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽樣復(fù)檢，并組織專家組對(duì)是否符合用藥需求提出準(zhǔn)入審批意見。
3．嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)
按照比質(zhì)量、比資質(zhì)、比服務(wù)、比價(jià)格“四比“要求，由縣新合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司統(tǒng)一委托招標(biāo)公司進(jìn)行公開招標(biāo)，公開遴選品牌農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一售價(jià)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管“五統(tǒng)一“管理。
4．嚴(yán)把同價(jià)關(guān)
由縣物價(jià)局測(cè)算中標(biāo)農(nóng)資產(chǎn)品配送費(fèi)用、周轉(zhuǎn)利息、店租費(fèi)用、人工成本、管理成本等費(fèi)用，合理制定全縣統(tǒng)一最高零售價(jià)，并通過縣有線電視、安溪報(bào)、手機(jī)短信等進(jìn)行公布。同時(shí)，要求各經(jīng)營公司和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立價(jià)格公示表和舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。農(nóng)藥零售價(jià)比招標(biāo)前降幅達(dá)30%以上。
5．嚴(yán)把溯源關(guān)
與福建省農(nóng)科院合作開發(fā)，建立農(nóng)資監(jiān)管與物流追蹤平臺(tái)，對(duì)進(jìn)入安溪縣的每一瓶農(nóng)藥實(shí)行條形碼準(zhǔn)入管理，制作農(nóng)戶農(nóng)資購買卡，實(shí)行農(nóng)戶憑卡購買農(nóng)資商品制度，確保農(nóng)資產(chǎn)品流向隨時(shí)可以稽查追蹤。
6．嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)管關(guān)
堅(jiān)持“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控“原則，致力構(gòu)建全方位、立體化的執(zhí)法監(jiān)管體系。調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行抽檢倒查制度，隨機(jī)抽檢縣域內(nèi)茶農(nóng)的毛茶在制品（全縣每季抽檢214個(gè)樣品，全年抽檢856個(gè)樣品）、茶企的終端產(chǎn)品（全年抽檢1200個(gè)樣品）及外來茶（全年抽檢400個(gè)樣品）。對(duì)抽檢不合格的樣品，進(jìn)行溯源倒查，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。實(shí)行舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，縣政府按案件罰沒款的50%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，案件被依法追究刑事責(zé)任的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人5—10萬元。嚴(yán)查質(zhì)量安全案件。嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)營違禁農(nóng)藥和無證無照違法經(jīng)營行為，包括嚴(yán)厲打擊購買販賣非招標(biāo)、禁限用農(nóng)資行為。
三、加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)
處理好茶葉質(zhì)量工作的“疏堵“關(guān)系，注重技術(shù)推廣與服務(wù)保障工作，促進(jìn)茶葉科研與技術(shù)推廣的緊密結(jié)合。
1．強(qiáng)化人員素質(zhì)提升
以宣傳培訓(xùn)為載體，引導(dǎo)茶農(nóng)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，把政府的意圖變?yōu)椴柁r(nóng)的自覺行動(dòng)。每年持續(xù)開展“茶業(yè)萬人培訓(xùn)工程“、茶商培訓(xùn)、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村“、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等活動(dòng)400多期2萬多人次。茶葉鄉(xiāng)土教材進(jìn)入中小學(xué)課堂，烏龍茶質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)專題片在福建電視臺(tái)公共頻道、綜合頻道多次播出。
2．加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
在全縣設(shè)立10個(gè)茶葉病蟲害測(cè)報(bào)點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)信息化“五有“標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，并通過視頻平臺(tái)、縣“12316“農(nóng)業(yè)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)資監(jiān)管與物流追蹤平臺(tái)銷售憑證，及時(shí)發(fā)布病蟲害防治信息。
3．推廣綠色植保技術(shù)
堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治“的植保方針，推廣太陽能殺蟲燈、頻振式殺蟲燈、信息素有色粘蟲板、捕食螨和植物源、礦物源農(nóng)藥，引導(dǎo)茶農(nóng)綜合采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治和化學(xué)防治等技術(shù)，控制茶樹病蟲害。
4．建立茶樹病蟲專業(yè)化防治隊(duì)伍
以政府扶持，群眾自愿，市場(chǎng)運(yùn)作為原則，以企業(yè)基地和茶葉合作社成員為統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)對(duì)象，指定專人負(fù)責(zé)茶樹病蟲調(diào)查，統(tǒng)一物資的采購，統(tǒng)一領(lǐng)用，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一防治，實(shí)施茶樹病蟲害的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
5．加強(qiáng)質(zhì)量抽檢
積極爭(zhēng)取資金，先后投資5000多萬元，建設(shè)設(shè)立在安溪境內(nèi)的的兩個(gè)國家級(jí)茶葉檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室——國家茶葉質(zhì)量（安溪）監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家級(jí)茶葉檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為安溪縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。每年承擔(dān)的安溪縣出口茶葉及農(nóng)殘普查監(jiān)測(cè)任務(wù)達(dá)2000多個(gè)茶葉樣品。同時(shí)，安溪縣堅(jiān)持龍頭企業(yè)自律、政府部門監(jiān)管的工作思路，分別在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三個(gè)層面，建設(shè)和形成了等級(jí)分明的茶葉快速檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
6．茶葉基地推廣“gap“管理模式
先后幫促4家出口企業(yè)運(yùn)用cap管理體系，推動(dòng)茶園管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其中八馬茶業(yè)有限公司的蘆田基地、安溪茶廠的祥華基地、風(fēng)山基地均已通過cap認(rèn)證。
四、加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)
學(xué)習(xí)借鑒法國葡萄酒莊園生產(chǎn)經(jīng)營模式，在構(gòu)建從茶園到茶杯的質(zhì)量全程保障體系方面進(jìn)行積極探索，從落實(shí)茶企、合作社等生產(chǎn)主體為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)人手，促使追溯體系建設(shè)由政府驅(qū)動(dòng)為主向企業(yè)、專業(yè)合作組織驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，抓住種植、流通、市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，努力推動(dòng)安溪縣茶業(yè)從局域性追溯、環(huán)節(jié)性追溯走向全程追溯、全面追溯。
1．種植環(huán)節(jié)建立聯(lián)作制管理
在出口備案茶葉基地，率先推行聯(lián)作制管理模式，實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一“管理。即通過在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與茶農(nóng)之間，增設(shè)“組“（由10戶左右的茶農(nóng)自愿組合形成的聯(lián)作小組）這一層級(jí)，以“組“為單位與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，實(shí)施茶園統(tǒng)一農(nóng)事管理、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一品牌銷售，一人違規(guī)，牽動(dòng)全組，較好解決了茶葉的原始質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者缺失問題。目前，全縣成立茶葉合作社530家，涵蓋24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26000多戶茶農(nóng)、80000多畝茶園，總產(chǎn)量8800多噸，總產(chǎn)值12億元以上。
2．流通環(huán)節(jié)推行實(shí)名交易
利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在中國茶都（安溪）全國茶葉批發(fā)市場(chǎng)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入和實(shí)名制交易制度，入市茶農(nóng)人手一張卡，憑卡交易，確保茶葉的源頭可以追溯。
3．產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)可追溯
積極推行“四項(xiàng)制度“，即在種植環(huán)節(jié)建立農(nóng)事管理記錄制度，在加工環(huán)節(jié)建立進(jìn)貨、加工臺(tái)賬制度，在銷售環(huán)節(jié)建立規(guī)范標(biāo)識(shí)制度，在監(jiān)管環(huán)節(jié)建立信息管理制度。安溪縣推廣應(yīng)用條形碼企業(yè)達(dá)463家。八馬茶業(yè)烏龍茶質(zhì)量可追溯項(xiàng)目通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。安溪鐵觀音集團(tuán)編制企業(yè)溯源管理手冊(cè)，與中檢集團(tuán)、廈門大學(xué)合作開發(fā)建設(shè)電子化身份追溯管理系統(tǒng)。舉源茶葉專業(yè)合作社實(shí)行茶葉包裝條碼管理，生產(chǎn)有身份證的茶葉。